在剛剛結(jié)束的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧成為新聞焦點(diǎn)。4月25日,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。這次報(bào)告引人關(guān)注的原因,可以歸結(jié)為兩個(gè)字——“首次”。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)作年度環(huán)境狀況報(bào)告。 “縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”,是新修改的環(huán)境保護(hù)法第27條作出的規(guī)定。這是首份國(guó)務(wù)院年度環(huán)境報(bào)告出爐的法律依據(jù)。 因?yàn)槭恰笆状巍?所以這次報(bào)告有了風(fēng)向標(biāo)的意義;因?yàn)槭恰笆状巍?所以與會(huì)的常委會(huì)委員和人大代表給予了高度關(guān)注,圍繞“報(bào)告應(yīng)該怎么講、講什么”,提出了很多意見(jiàn)建議。 “希望看到數(shù)據(jù),更需要看到數(shù)據(jù)的來(lái)源和解釋” 常委會(huì)會(huì)議組成人員對(duì)該報(bào)告進(jìn)行分組審議時(shí),共有78人發(fā)言,都對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)將環(huán)境狀況納入監(jiān)督視野的做法點(diǎn)贊。部分與會(huì)人員對(duì)報(bào)告內(nèi)容提出了建議,希望環(huán)境狀況報(bào)告進(jìn)一步完善,更客觀、更真實(shí)地反映問(wèn)題。 全國(guó)人大代表郭軍是我國(guó)水利領(lǐng)域的專家,她對(duì)報(bào)告中的數(shù)字格外敏感?！皥?bào)告中說(shuō)‘城市污水處理率達(dá)到91%’,但同時(shí)又提到城市黑臭水體大量存在的問(wèn)題,邏輯上是矛盾的?！边€有“推廣配方施肥面積累計(jì)達(dá)15億畝”的表述,我國(guó)的基本農(nóng)田總量約18億畝,按照這個(gè)情況來(lái)看,我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了配方施肥措施。但是,《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,化學(xué)需氧量占到48%,氨氮占31.7%,農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重。 “如果參照公報(bào)中的數(shù)據(jù),報(bào)告所提供的數(shù)據(jù)就不好解釋了?！惫娬f(shuō):“作為監(jiān)督者,希望看到數(shù)據(jù),更需要看到數(shù)據(jù)的來(lái)源和解釋?？梢岳斫?很多數(shù)據(jù)是地方統(tǒng)計(jì)上來(lái)的,但是作為報(bào)告,需要從總體上作出解釋,至少要避免自相矛盾。否則,后續(xù)整改工作也很難落到實(shí)處?！?我國(guó)水利專家嚴(yán)以新委員也對(duì)報(bào)告中的數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑?！皥?bào)告講到86.6%的地下水飲用水水源地達(dá)標(biāo),今年早些時(shí)候,水利部公布了地下水動(dòng)態(tài)月報(bào),當(dāng)時(shí)說(shuō)到2015年對(duì)分布在松遼平原、江漢平原等地的2103眼水井監(jiān)測(cè),不適合人飲用的Ⅳ類水占32.9%,Ⅴ類水占47.2%,相加也是80%多?！眹?yán)以新說(shuō):“兩個(gè)數(shù)據(jù)的引用不同,社會(huì)的反映也就不同。報(bào)一個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái),要有科學(xué)性,以免引起不必要的恐慌。” “對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因,有必要做深入分析” “報(bào)告引用了很多數(shù)字,也指出目前大氣、水、土壤存在的問(wèn)題,我認(rèn)為對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因有必要再做深入的分析。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森表示,環(huán)境狀況報(bào)告對(duì)當(dāng)前國(guó)家環(huán)境狀況的危機(jī)感和憂患意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 彭森說(shuō),目前“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)都完成了,但是回想一下兩年前做中期評(píng)估時(shí),與環(huán)境有關(guān)的五六項(xiàng)指標(biāo)都嚴(yán)重地滯后于計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)。這說(shuō)明一方面政府的環(huán)境工作做得是好的,但指標(biāo)全面完成也與當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、一些重化工工業(yè)包括高耗能的產(chǎn)業(yè)需求不振有關(guān)。彭森建議對(duì)計(jì)劃完成的情況做進(jìn)一步的分析,包括北京細(xì)顆粒物的平均濃度增長(zhǎng)75.9%,雖然是采暖期期間,但是這樣一個(gè)高增長(zhǎng)到底是什么原因,這里沒(méi)有作分析。 “現(xiàn)在網(wǎng)上有很多傳言,說(shuō)70%的城市水質(zhì)都達(dá)不到要求,我國(guó)的耕地有20%受到重金屬污染,反映了社會(huì)上的普遍擔(dān)心,當(dāng)然有很多炒作的因素,這方面一定要有憂患意識(shí),同時(shí)做深入的分析,積極正面應(yīng)對(duì)?！迸砩ㄗh每年的報(bào)告除了講目前的狀況,講工作目標(biāo)完成情況,對(duì)目前存在的問(wèn)題也應(yīng)該做深入的分析,并向人大常委會(huì)報(bào)告。 全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員羅清泉在審議報(bào)告時(shí)也表示,必須弄清污染成因,抓住源頭,科學(xué)防治。以土壤環(huán)境狀況為例,羅清泉說(shuō):“報(bào)告列出的一組數(shù)據(jù)是前幾年土地污染調(diào)查的結(jié)果,大致反映了我國(guó)土壤環(huán)境污染的狀況,但還不是很準(zhǔn)確。問(wèn)題在于我們調(diào)查點(diǎn)位設(shè)置的密度不夠。這樣的調(diào)查是不能準(zhǔn)確地反映土壤污染狀況的,說(shuō)明土壤污染狀況底數(shù)還不清?！绷_清泉建議報(bào)告提到的“啟動(dòng)土壤詳查”要加快實(shí)施,有效解決摸底問(wèn)題。 “建議今后由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告” 國(guó)務(wù)院首次作環(huán)境狀況報(bào)告,帶有摸索性質(zhì)。那么,監(jiān)督者希望看到的報(bào)告是怎樣的呢? 全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武說(shuō):“現(xiàn)在的報(bào)告內(nèi)容雖然比較全面,但是總的感覺(jué)還是有些單薄,有些情況說(shuō)得不太清楚。比如,報(bào)告提到要加大投資力度,實(shí)施一批重大生態(tài)環(huán)保工程,說(shuō)了幾個(gè)數(shù)字,包括安排大氣污染防治專項(xiàng)資金106億元,水污染防治專項(xiàng)資金121.5億元,重金屬污染防治專項(xiàng)資金37億元等。在這個(gè)報(bào)告里,重要的不是說(shuō)花了多少錢(qián),因?yàn)檫@不是計(jì)劃預(yù)算報(bào)告,重要的是要看這些資金是怎么花的,都做了什么項(xiàng)目,花錢(qián)后效果怎么樣。這才是應(yīng)該向人大報(bào)告清楚的,以便于人大監(jiān)督?！?韓曉武認(rèn)為,有必要將全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告作為一個(gè)固定項(xiàng)目,形成報(bào)告制度?！白鲌?bào)告的時(shí)間最好固定在每年的4月,這樣安排也便于各方面做好準(zhǔn)備工作?！表n曉武說(shuō),鑒于報(bào)告內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)的工作,由哪一個(gè)具體部門(mén)來(lái)作報(bào)告都不太合適,建議今后由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)作這個(gè)報(bào)告。 考慮到每年6月發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào),全國(guó)人大代表郭軍表示,如果確定每年4月聽(tīng)取環(huán)境狀況報(bào)告,建議環(huán)境狀況公報(bào)也在4月同期發(fā)布,作為報(bào)告的附件。這樣能夠有更多的資料和數(shù)據(jù)作支撐,讓報(bào)告內(nèi)容相對(duì)豐富。郭軍還建議,今后的報(bào)告可以每年側(cè)重一兩個(gè)方面作專題匯報(bào)。比如,今年可以突出大氣污染防治,明年突出水污染防治,后年突出重金屬污染防治等。這樣討論問(wèn)題時(shí)目標(biāo)比較明確,針對(duì)性也比較強(qiáng)