在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會第二十次會議上,環(huán)保部部長陳吉寧成為新聞焦點。4月25日,環(huán)保部部長陳吉寧代表國務(wù)院向大會作2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。這次報告引人關(guān)注的原因,可以歸結(jié)為兩個字——“首次”。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會作年度環(huán)境狀況報告。 “縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”,是新修改的環(huán)境保護法第27條作出的規(guī)定。這是首份國務(wù)院年度環(huán)境報告出爐的法律依據(jù)。 因為是“首次”,所以這次報告有了風向標的意義;因為是“首次”,所以與會的常委會委員和人大代表給予了高度關(guān)注,圍繞“報告應(yīng)該怎么講、講什么”,提出了很多意見建議。 “希望看到數(shù)據(jù),更需要看到數(shù)據(jù)的來源和解釋” 常委會會議組成人員對該報告進行分組審議時,共有78人發(fā)言,都對全國人大常委會將環(huán)境狀況納入監(jiān)督視野的做法點贊。部分與會人員對報告內(nèi)容提出了建議,希望環(huán)境狀況報告進一步完善,更客觀、更真實地反映問題。 全國人大代表郭軍是我國水利領(lǐng)域的專家,她對報告中的數(shù)字格外敏感。“報告中說‘城市污水處理率達到91%’,但同時又提到城市黑臭水體大量存在的問題,邏輯上是矛盾的。”還有“推廣配方施肥面積累計達15億畝”的表述,我國的基本農(nóng)田總量約18億畝,按照這個情況來看,我國基本實現(xiàn)了配方施肥措施。但是,《2014年中國環(huán)境狀況公報》顯示,化學需氧量占到48%,氨氮占31.7%,農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴重。 “如果參照公報中的數(shù)據(jù),報告所提供的數(shù)據(jù)就不好解釋了。”郭軍說:“作為監(jiān)督者,希望看到數(shù)據(jù),更需要看到數(shù)據(jù)的來源和解釋?？梢岳斫?很多數(shù)據(jù)是地方統(tǒng)計上來的,但是作為報告,需要從總體上作出解釋,至少要避免自相矛盾。否則,后續(xù)整改工作也很難落到實處?！?我國水利專家嚴以新委員也對報告中的數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑?！皥蟾嬷v到86.6%的地下水飲用水水源地達標,今年早些時候,水利部公布了地下水動態(tài)月報,當時說到2015年對分布在松遼平原、江漢平原等地的2103眼水井監(jiān)測,不適合人飲用的Ⅳ類水占32.9%,Ⅴ類水占47.2%,相加也是80%多?！眹酪孕抡f:“兩個數(shù)據(jù)的引用不同,社會的反映也就不同。報一個數(shù)據(jù)出來,要有科學性,以免引起不必要的恐慌?！?“對問題產(chǎn)生的原因,有必要做深入分析” “報告引用了很多數(shù)字,也指出目前大氣、水、土壤存在的問題,我認為對問題產(chǎn)生的原因有必要再做深入的分析。”全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森表示,環(huán)境狀況報告對當前國家環(huán)境狀況的危機感和憂患意識還需要進一步加強。 彭森說,目前“十二五”各項指標都完成了,但是回想一下兩年前做中期評估時,與環(huán)境有關(guān)的五六項指標都嚴重地滯后于計劃設(shè)定的目標。這說明一方面政府的環(huán)境工作做得是好的,但指標全面完成也與當前整體經(jīng)濟下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、一些重化工工業(yè)包括高耗能的產(chǎn)業(yè)需求不振有關(guān)。彭森建議對計劃完成的情況做進一步的分析,包括北京細顆粒物的平均濃度增長75.9%,雖然是采暖期期間,但是這樣一個高增長到底是什么原因,這里沒有作分析。 “現(xiàn)在網(wǎng)上有很多傳言,說70%的城市水質(zhì)都達不到要求,我國的耕地有20%受到重金屬污染,反映了社會上的普遍擔心,當然有很多炒作的因素,這方面一定要有憂患意識,同時做深入的分析,積極正面應(yīng)對?！迸砩ㄗh每年的報告除了講目前的狀況,講工作目標完成情況,對目前存在的問題也應(yīng)該做深入的分析,并向人大常委會報告。 全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉在審議報告時也表示,必須弄清污染成因,抓住源頭,科學防治。以土壤環(huán)境狀況為例,羅清泉說:“報告列出的一組數(shù)據(jù)是前幾年土地污染調(diào)查的結(jié)果,大致反映了我國土壤環(huán)境污染的狀況,但還不是很準確。問題在于我們調(diào)查點位設(shè)置的密度不夠。這樣的調(diào)查是不能準確地反映土壤污染狀況的,說明土壤污染狀況底數(shù)還不清。”羅清泉建議報告提到的“啟動土壤詳查”要加快實施,有效解決摸底問題。 “建議今后由國務(wù)院領(lǐng)導來全國人大常委會作報告” 國務(wù)院首次作環(huán)境狀況報告,帶有摸索性質(zhì)。那么,監(jiān)督者希望看到的報告是怎樣的呢? 全國人大常委會副秘書長韓曉武說:“現(xiàn)在的報告內(nèi)容雖然比較全面,但是總的感覺還是有些單薄,有些情況說得不太清楚。比如,報告提到要加大投資力度,實施一批重大生態(tài)環(huán)保工程,說了幾個數(shù)字,包括安排大氣污染防治專項資金106億元,水污染防治專項資金121.5億元,重金屬污染防治專項資金37億元等。在這個報告里,重要的不是說花了多少錢,因為這不是計劃預算報告,重要的是要看這些資金是怎么花的,都做了什么項目,花錢后效果怎么樣。這才是應(yīng)該向人大報告清楚的,以便于人大監(jiān)督。” 韓曉武認為,有必要將全國人大常委會聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告作為一個固定項目,形成報告制度。“作報告的時間最好固定在每年的4月,這樣安排也便于各方面做好準備工作。”韓曉武說,鑒于報告內(nèi)容涉及國務(wù)院多個部門的工作,由哪一個具體部門來作報告都不太合適,建議今后由國務(wù)院領(lǐng)導同志來全國人大常委會作這個報告。 考慮到每年6月發(fā)布環(huán)境狀況公報,全國人大代表郭軍表示,如果確定每年4月聽取環(huán)境狀況報告,建議環(huán)境狀況公報也在4月同期發(fā)布,作為報告的附件。這樣能夠有更多的資料和數(shù)據(jù)作支撐,讓報告內(nèi)容相對豐富。郭軍還建議,今后的報告可以每年側(cè)重一兩個方面作專題匯報。比如,今年可以突出大氣污染防治,明年突出水污染防治,后年突出重金屬污染防治等。這樣討論問題時目標比較明確,針對性也比較強